上海市人大は上海市出版物発行管理条例を改正して、これまで新聞などに付されていた折込みちらしなどの広告宣伝物が審査を経ずに出版発行されていたのを規制することとした。現行管理条例にはこのような行為を禁止する規定がなく関連部門は、このような宣伝広告活動の中に社会に良くない影響を与えるものがあるところから、これらを調査する法的根拠を必要としていた。なお上海市は２００３年に「上海市図書報刊市場管理条例」を廃止し２００３年１月１日より上海市出版物発行管理条例を施行している。これは国務院の出版管理条例に基づく上海市の地方性法規で、国家レベルでは２００４年６月１６日に新聞出版総署で修正された出版物市場管理規定が存在する。
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